Diagnóstico de las DOM por Ley de Emergencia Habitacional: persiste incertidumbre en su aplicación

Diagnóstico de las DOM por Ley de Emergencia Habitacional: persiste incertidumbre en su aplicación

Diagnóstico de las DOM por Ley de Emergencia Habitacional: persiste incertidumbre en su aplicación

El tema se debatió en el conversatorio CChC-DOM-Minvu que organiza la CChC. Expertos señalaron que entre los mayores desafíos que la norma impone a esas unidades municipales es su excepcionalidad y la aplicación de procedimientos especiales.  

La última reunión de este año de los conversatorios CChC-DOM-Minvu, instancia que organiza el gremio a través del Comité de Arquitectura y Urbanismo, abordó la nueva Ley 21.450 de Integración Social y Urbana y Plan de Emergencia Habitacional. En la oportunidad, asistieron dos abogados de la Gerencia de Asuntos Regulatorios de la CChC.

Los juristas Carlos Pinto y Pilar Pantaleón expusieron específicamente sobre el artículo 4° sobre gestión de suelo que incluye la normativa y sus implicancias para las direcciones de obras.

Una de las conclusiones del encuentro fue que, si bien la ley está operativa, aún existe incertidumbre en su aplicación por parte de las DOM. Esto, además, ya que se está a la espera de la dictación de nuevos reglamentos por parte del Minvu, que puedan clarificar la materialización de algunos procedimientos de esta ley.

Los abogados indicaron que uno de los desafíos para las unidades municipales es que se enfrentan a un nuevo cuerpo legal que crea y modifica otras leyes, como la Ley General de Urbanismo y Construcciones (LGUC). Asimismo, incorpora normas excepcionales y procesos distintos.

Una de las más importantes es que entrega carácter prioritario a proyectos específicos, es decir, los considerados en el Plan de Emergencia Habitacional. Esto podría generar retrasos en otras iniciativas que se tramitan en las DOM.

Sobre la gestión de terrenos, el artículo 4° tiene como propósito viabilizar la construcción de viviendas, dijeron los abogados. Acotaron que se trataría de las incluidas en el programa DS 49 o programas para familias vulnerables.

En la oportunidad, los representantes de las DOM indicaron que, a nivel local, sólo el municipio de Coronel mantiene dos anteproyectos para iniciativas que contempla el plan de emergencia.

Manifestaron que una de las inquietudes es saber cómo se aprueban y de qué manera se recepcionan estos proyectos. Como también, tener claridad sobre cuáles son los terrenos en que no es posible aplicar este mecanismo, pues existen casos excepcionales que considera la ley.

El objetivo central de los conversatorios es aportar a una optimización de la gestión de las DOM.

RECONOCIMIENTOS A MUNICIPIOS

Con esta reunión se cerró el ciclo 2022 de los conversatorios. En la instancia participaron integrantes del Comité de Arquitectura y Urbanismo (CAU), representantes de distintas DOM del Gran Concepción y Los Ángeles y de los ministerios de Vivienda y de Transportes.

En la ocasión, el gremio realizó un reconocimiento a las municipalidades de Concepción, Talcahuano, Hualpén, Chiguayante, San Pedro de la Paz, Coronel y Los Ángeles por su participación, aportes y constancia en estos encuentros.

Alejandro Carrasco, impulsor de estas reuniones, destacó que el objetivo principal fue mejorar la gestión de las DOM.  

Proyectan instalación de “City Science Lab Biobío” en Concepción para 2023

Proyectan instalación de “City Science Lab Biobío” en Concepción para 2023

Proyectan instalación de “City Science Lab Biobío” en Concepción para 2023

El directorio del futuro centro de investigación se reunió para comenzar a definir la gobernanza de la iniciativa, el lugar donde se ubicará y priorizar un área urbana de estudio. En diciembre podría conocerse el nombre de quien dirigirá el proyecto.    

El directorio de entidades que participan en el desarrollo del “City Science Lab Biobío” del Instituto Tecnológico de Massachusetts (MIT) sostuvo su primera reunión presencial para iniciar el trabajo con miras a la instalación en 2023 de este centro de alta tecnología en Concepción.

Participan en el proyecto el Gobierno Regional del Biobío, la CChC Concepción y la Corporación Ciudades. Además de las universidades de Concepción, del Bio-Bio y del Desarrollo.

En la primera cita de manera presencial, los representantes de las instituciones discutieron sobre aspectos operativos del laboratorio de ciudades, como su gobernanza; las alternativas donde se emplazará y las posibles áreas urbanas para comenzar a desarrollar un estudio piloto que sea abordado con la tecnología del MIT.

Bernardo Suazo, presidente de la CChC Concepción, señaló que se pretende establecer un reglamento que ordene el funcionamiento del proyecto. “Que sea una especie de estatuto que trascienda a las personas que hoy estamos en cargos vinculados a organizaciones tras esta iniciativa”, acotó.

Pero, además, afirmó el dirigente, la meta es que el proyecto pueda terminar la fase de los cuatro años del convenio con el MIT y luego pueda tener una continuidad y sostenibilidad autónoma.    

En esta línea, Oscar Ferrel, jefe de la División de Infraestructura del Gobierno Regional, resaltó ante esta idea que: “Estamos tratando de compatibilizar objetivos de largo y de corto plazo. Cada una de las instituciones cooperamos con todas nuestras capacidades para ir detectando falencias y subsanarlas para avanzar hacia una estructura definitiva”.

Martín Andrade, director ejecutivo de la Corporación Ciudades, dijo que esperan que este centro ayude a tomar mejores decisiones a las instituciones y a promover una cultura urbana, incorporando el concepto de innovación.

Destacó que se busca consolidar una nueva gobernanza urbana con acuerdos de distintas entidades y que esto derive en la generación de una vinculación entre la investigación y el desarrollo de políticas públicas.

En la reunión también se dialogó sobre el proceso para seleccionar a quien encabezará como director el “City Sciencie Lab Biobío”. La selección está a cargo de una empresa externa al directorio y el nombre para encabezar la iniciativa podría estar listo durante diciembre.

PROYECTO PILOTO

Otro de los temas discutidos fue la búsqueda de la primera área urbana de análisis para el City Lab.

No se especificó qué lugares cuentan con mayores posibilidades, pero los integrantes del directorio coincidieron en que debe ser un espacio que cuente con la mayor cantidad de información para su estudio. Asimismo, que sea una zona representativa de la realidad urbana local.

Esto ya que el sistema del MIT trabaja con datos ya extraídos y, de esa forma, realiza un cruce de información gracias a tecnología de vanguardia, entre ellas, inteligencia artificial. Así, se plantean diversos escenarios posibles que aportan en la toma de decisiones para la ciudad.

Estudio arrojó que 8 de cada 10 arrendatarios del centro de Concepción dice tener una alta calidad de vida

Estudio arrojó que 8 de cada 10 arrendatarios del centro de Concepción dice tener una alta calidad de vida

Estudio arrojó que 8 de cada 10 arrendatarios del centro de Concepción dice tener una alta calidad de vida

Análisis, realizado por la CChC local, reveló además que quienes arriendan departamentos pueden llegar a permanecer en esa condición en promedio 3 años. Experto señala que esta tendencia podría continuar si no mejora el contexto económico y las condiciones para acceder a una vivienda propia.

El estudio “Perfil y preferencias del cliente arrendatario de la zona centro de Concepción” desarrollado por la CChC local arrojó que un 86% de los encuestados considera que vivir en un departamento arrendado en el área céntrica penquista les permite alcanzar un alto o muy alto nivel de calidad de vida. Es decir, 8 de cada 10 personas.

En el informe se consultó la opinión a arrendatarios que residen en el cuadrante formado por las calles Víctor Lamas, Orompello, Cochrane y Caupolicán. De ellos, un 63% son trabajadores (entre 30 y 40 años) y el resto, estudiantes (con menos de 25 años).

Otro de los antecedentes que reveló este estudio es que la mayoría de quienes arriendan, es decir un 52%, no poseen vehículo propio. A la hora de desplazarse un 35% prefiere la locomoción colectiva, un 33% el vehículo motorizado y un 23% opta por la caminata para llegar a su lugar de trabajo o centro de estudio. Eso significa que 1 de cada 3 arrendatarios utiliza un vehículo para desplazarse.

Así también constató que el tiempo promedio que una persona permanece como arrendatario es de 3 años y que puede llegar a un máximo de 5.

Orlando Ravanal, presidente del Comité Inmobiliario del gremio, señaló que los resultados evidencian que el mercado de arriendo en Concepción muestra condiciones favorables según los propios usuarios.

En primer lugar, indica el dirigente, la gran mayoría de quienes están arrendando departamentos en el centro sienten que tienen una alta calidad de vida, lo que se debe, según estima, a la cercanía de esas viviendas con su trabajo y acceso a distintos servicios que les proporciona la zona céntrica.

En este sentido, para los arrendatarios pesó en su elección, la ubicación y cercanía con su trabajo o lugar de estudio. Esto es notoriamente alto en trabajadores, con un 78% y 70% en estudiantes.

“Al disminuir los tiempos de traslado, las personas pueden privilegiar su tiempo libre, para su descanso o para la familia; lo que les entrega la sensación de mejor calidad de vida”, expresa Ravanal.

Agrega que el factor de cercanía también influye en la movilidad. El estudio, si bien indica que de los encuestados la mayoría no tiene auto, la opción para movilizarse son los buses de locomoción colectiva y caminando. “Los datos nos muestran que el arriendo en edificios no es sinónimo de congestión vehicular”, subraya el dirigente.

DEMANDA POR ARRIENDO

El economista del Centro de Estudios de Economía y Negocios (CEEN) de la Universidad del Desarrollo (UDD), Carlos Smith, explica que las condiciones para ser propietario de una vivienda han sufrido un deterioro en el último periodo y que lo más probable es que este fenómeno continuará impactando la demanda por arriendos.

En el caso de las ciudades, el experto señala que, ante este contexto económico, los usuarios buscan la forma de ahorrar y una manera es optar por el arrendamiento de departamentos que estén cercanos a sus lugares de empleo y estudio, según lo que ratifica el informe.

“El objetivo es no bajar el nivel de bienestar y por eso se tiende a sustituir bienes y servicios para lograr mantener la calidad de vida”, dice el académico.

En su opinión, entre los elementos que también condicionan la alternativa de arrendar un departamento está la funcionalidad que entregan esos espacios, la mayor seguridad, la cercanía a bienes y servicios y los menores costos asociados a su mantenimiento. “Vivir más cerca de los servicios que brinda una metrópoli y tener un menor gasto son fundamentales para elegir esa opción. Si bien, están los gastos comunes, siempre serán menores que los que se debe afrontar si fuese propietario de una vivienda”.

El economista estima que, por lo menos durante este decenio, la tendencia de tener tasas menores o esperar los niveles prepandemia, no es tan fácil que ocurra.

“El gran problema que vamos a comenzar a ver es que gente que hoy está en edades de 30 a 35 años, que trabaja, que tenía la posibilidad de optar a un crédito hipotecario y que hoy piensa esperar mejores condiciones, se quede arrendando por largo tiempo al no existir esas mejores condiciones”, advierte Smith.

DATOS DEL ESTUDIO

El estudio gremial también entregó luces sobre las razones de arrendar y no comprar un inmueble. Ante esa pregunta, los encuestados indicaron en un alto porcentaje los problemas económicos y deudas como principal factor para postergar la compra, en un 32%; el alto precio de las viviendas, en un 24% y arriendo temporal por trabajo, en un 13%.

Respecto del número de habitantes que vive por departamento en el centro de Concepción: 39% es un adulto solo; 26% corresponden a dos adultos solos y un 12% son ocupados por dos adultos con un niño.

Para los arrendatarios el equipamiento más importante del departamento es que cuente con control de acceso, siendo la seguridad un tema preferencial. Y que exista una lavandería. En cuanto al equipamiento interno aprecian la luminosidad del espacio (61% trabajadores y 51% estudiantes), tener una cocina equipada (37% trabajadores y 32% estudiantes) y que cuente con una buena vista, en el caso de los estudiantes (26%) y el número de dormitorios (39%), para los trabajadores.

¿Cómo entender los instrumentos de planificación territorial?

¿Cómo entender los instrumentos de planificación territorial?

¿Cómo entender los instrumentos de planificación territorial?

Los planos reguladores comunales y metropolitanos son herramientas de regulación urbana que se diferencian por su escala de planificación. Sin embargo, a la hora de fijar las reglas debe existir coherencia entre ambos.  

Avanzar decididamente en el ordenamiento territorial es un anhelo de cualquier ciudad. Para este logro existen instrumentos que rigen su planificación. Entre ellos, el Plan Regulador Metropolitano (PRM) y el Plan Regulador Comunal (PRC), los que en el Gran Concepción han estado en la mira de la opinión pública.

El PRC penquista hizo noticia por la modificación que limitó las edificaciones en altura en algunas zonas de la ciudad. En tanto, el proyecto del nuevo Plan Regulador Metropolitano se encuentra paralizado tras la decisión de la Corte Suprema de anular la votación del CORE respecto de su aprobación.  

Bernardo Suazo, arquitecto y presidente de la CChC Concepción, explica que ambos planos son de carácter normativo y que debe existir una coherencia entre ellos. “El PRM constituye un gran paraguas para los PRC. Es decir, estos últimos pueden ser más restrictivos y normar el ámbito local, pero no pueden contradecir las normativas del metropolitano”.

Los dos instrumentos son un conjunto de reglas para el desarrollo y el crecimiento de las ciudades, sin embargo, los diferencia la escala y su nivel de planificación, señala el arquitecto y urbanista, Waldo Martínez.

En el caso del PRC regula el área urbana de la comuna, quedando fuera de su ámbito la zona rural de ese territorio.

Establece el límite urbano, usos de suelo (residencial, productivo, comercial, espacios públicos y áreas verdes) y la estructura vial, proponiendo calles locales, de servicio y colectoras.

Por su parte, el PRM abarca un conjunto de comunas de más de 500 mil habitantes. Propone la vialidad estructurante de la intercomuna, a través de vías troncales y expresas.

Martínez comenta que “respecto del uso de suelo se preocupa mucho menos, abarcando parques intercomunales y áreas verdes. Además, determina zonas productivas de nivel intercomunal. En cambio, no se ocupa de la vivienda y del equipamiento. En definitiva, tiene menos repertorio de zonificación”.

Lo que sí establece este instrumento son las zonas de extensión urbana. El arquitecto afirma que “define cuáles son las áreas susceptibles de crecimiento de la ciudad y las posibles para ampliar el límite urbano, en el futuro”. Como también regula el área rural.

En lo que coinciden ambos planos es en regular las zonas de protección, como los humedales.

El PRM define las zonas de extensión urbana, es decir, las áreas futuras de crecimiento de una comuna.    

CASOS DE IPT

El presidente de la CChC Concepción indica que, pese a la entrada en vigencia de una modificación al PRC, como es el caso de Concepción, es posible que permisos de edificación aprobados antes de su promulgación puedan ejecutarse con la normativa antigua.

Esto, ya que una modificación entra en vigencia cuando se promulga dicha norma en el Diario Oficial.

“Por lo anterior, existe un periodo gradual de implementación y justamente esto hará que, en los próximos 3 años, a partir de noviembre de 2021, cuando se promulgó la modificación, sigan construyéndose edificios aprobados con la norma anterior”, precisa.

Ruta Pie de Monte: CChC Concepción asegura que proyecto puede ejecutarse sin necesidad de aprobación de PRM

Ruta Pie de Monte: CChC Concepción asegura que proyecto puede ejecutarse sin necesidad de aprobación de PRM

Ruta Pie de Monte: CChC Concepción asegura que proyecto puede ejecutarse sin necesidad de aprobación de PRM

El presidente de la entidad gremial junto a dirigentes de la CPC Biobío y al diputado Eric Aedo sostuvieron que para dinamizar la economía regional se deben adelantar proyectos concesionados, entre ellos, la Ruta Pie de Monte.

“Es posible anticipar iniciativas que están en la cartera de concesiones del Ministerio de Obras Públicas, con prefactibilidad aprobada, y así retener las inversiones en la Región”, afirmó el presidente de la CChC Concepción, Bernardo Suazo, al analizar la situación de la economía regional, en una reunión con el diputado Eric Aedo (DC), el vicepresidente de la CPC Biobío, Nelson Donoso y el gerente general de esa entidad, Ronald Ruf.

Suazo aseveró que incluso el proyecto Ruta Pie de Monte -actualmente postergado a la espera de la aprobación del Plan Regulador Metropolitano (PRM)- podría ejecutarse al ser una obra de infraestructura pública y no requerir de la vigencia de ese instrumento de planificación. “No es necesario que esté en el PRM, ni cambiar el uso de suelo para materializarla. El Estado puede declarar a esa obra como de utilidad pública y concretar así su ejecución”, dijo.

El dirigente recordó que algo similar sucedió con la Ruta del Itata, la cual que no se encontraba en el trazado del PRM de 1998 y que el Estado declaró como una obra prioritaria de infraestructura pública, lo que llevó a su construcción y posterior incorporación en el actual PRM de 2003.

Por ello, reiteró que “esto se puede hacer con la Pie de Monte, teniendo en cuenta que es uno de los proyectos más importantes para la Región, pues alivianaría la congestión y mejoraría la conectividad intercomunal”.

Nelson Donoso agregó que una de las claves para desarrollar proyectos de índole privado es contar con certeza jurídica. “Se necesitan reglas claras para que la inversión sea posible. Hoy se están desaprovechando iniciativas con carácter sustentable al no existir esa certidumbre”, indicó.

El diputado Eric Aedo manifestó que le preocupa la situación de la Región y “que es urgente impulsar proyectos que llevamos discutiendo durante 12 años”. Expresó que se pueden adelantar licitaciones de por lo menos seis obras concesionadas que alcanzan los US$ 1.000 millones. Tales como la conexión vial Copielemu – Hualqui – Coronel, conexión Ruta Interportuaria y acceso Puente Industrial, Costanera Sur y nueva conexión Ruta del Itata, entre otras.  

En este contexto, el parlamentario propuso que en la discusión de la Reforma Tributaria se incorporen garantías tributarias para esos proyectos.    

“EFECTO DOMINÓ”

Respecto del sector construcción, Suazo señaló que existen 370 empresas a nivel nacional con dificultades producto del alza de materiales, mano de obra y costos de construcción en general. De ellas, un 20% serían de la zona.

El dirigente mostró su preocupación por el llamado “efecto dominó” que desencadenaría el que más constructoras no pudieran continuar operando por la cadena que mueve el sector.

Llamó a modernizar el Estado y a agilizar la burocracia de organismos estatales.

Tras crisis que está viviendo el sector: CChC Concepción prepara plan de apoyo para empresas socias

Tras crisis que está viviendo el sector: CChC Concepción prepara plan de apoyo para empresas socias

Tras crisis que está viviendo el sector: CChC Concepción prepara plan de apoyo para empresas socias

El presidente del gremio local anticipó que se elabora una estrategia con asesoría legal y financiera para las empresas socias. Reconoció que, en un inicio, autoridades no tomaron conciencia de la profundidad de la situación que atraviesa el rubro.

Han sido días agitados para el sector de la construcción luego de conocerse la quiebra de Claro Vicuña Valenzuela (CVV). El presidente de la CChC Concepción, Bernardo Suazo, enfatizó que “estamos preocupados, no sólo porque es una empresa regional que además deja a cerca de 700 trabajadores sin empleo en la zona, sino, porque, se ven afectados socios más pequeños, subcontratos y proveedores”.

Suazo explicó que el gremio prepara una estrategia que busca ayudar a los asociados para que “puedan enfrentar la crisis lo mejor posible”, de modo que cuenten con apoyo para encarar las actuales complejidades. Desde el punto de vista de la administración de sus empresas; orientación para que accedan a posibles beneficios del Estado y tratar de generar instancias para que continúen operacionalmente.

El dirigente afirmó que el sector sufre una crisis que “veníamos visibilizando desde el inicio de la pandemia”, provocada por el alza de materiales, mano de obra, mayores gastos por medidas en contra del Covid y, en general, por el encarecimiento de los costos de construcción y la inflación.

Comentó que “hubo un poco de displicencia de parte de la autoridad con esta situación o no querer ver que esto se veía venir”. La excesiva burocracia de los entes estatales para efectuar los pagos a tiempo, también agravó el escenario.

Añadió que están contactando a las empresas más afectadas por la quiebra de CVV. Admitió que es muy probable que existan varias empresas complicadas, reiterando que “no ha habido una toma de conciencia del Gobierno, ni de las autoridades sobre la gravedad del tema”.

Frente a la posibilidad de un reajuste por parte del MOP a los contratos en marcha, Suazo expresó que “esperamos que esta alternativa no se demore seis meses. La necesitamos ahora, lo antes posible, porque no queremos ver otras empresas en la misma situación”.  

“Hubo un poco de displicencia de parte de la autoridad con esta situación o no querer ver que esto se veía venir”.

“EL TEMA NO ES NUEVO”

El presidente de la CChC local dijo que las dificultades que afectan al sector no son un tema nuevo. Indicó que hace dos años el gremio evidenció la situación, dado los altos sobrecostos que estaban afrontando las empresas.

Así, iniciaron un trabajo para visibilizar y plantear la problemática a las autoridades locales y nacionales. A través de los comités gremiales se reunieron con representantes de los ministerios de Vivienda y de Obras Públicas e incluso llevaron el tema a los exministros Felipe Ward, de Vivienda, y de Economía, Lucas Palacios. Así como también, al actual ministro Carlos Montes.

Además, se entrevistaron con parlamentarios de la zona para encontrar una salida legislativa, que finalmente, no prosperó.

Actualmente, el gremio plantea mesas de trabajo con ambos ministerios sectoriales para destrabar los nudos críticos y avanzar en la concreción de los proyectos.